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2013年10月28日，禪城區人大聽取、審議關於禪西新城概念性規劃、產業規劃的報告
而南浦村對於政府征收出讓的方式，村民投票表決支持，290戶幾乎全選擇回遷。其實，從1995年到2012年間，該村曾與15傢開發商接洽過，但最終一直難以達成共識。
產業結構調整陣痛，產業陷空心化危機，產業發展方向處於迷茫狀態。傳統制造業在轉型升級中淘汰或搬離，服務業又發展不起來。
出臺9、39號文，遏制純房地產發展，舊城區通過三舊改造騰出空間發展產業；張槎、南莊打包為"禪西新城"，並被納入佛山強中心"一老三新"當中，片區產業定位已定，與金融高新區、佛山新城錯位發展。
62歲的馮伯常到新南堤市場買菜，順道瞄一眼8號地塊情況。政府發出信息說，蓮花路-升平路的8號地塊（即佛山湧兩岸、人民橋西側）以7.8億元起始價接受市場競價，10月30日就知道結果瞭。如果順利拍出，安置房就能動工，馮伯也許能在2015年底入住新房，結束兩年的租房生活。
10月24日，禪城、順德簽訂公共交通合作協議，結束大佛山整合十年順德無公交開進禪城的歷史。而在早前，禪城還與南海簽訂戰略協作框架協議，展開更加全面的合作。這座被順德、南海包圍的小城區正張開懷抱，積極與他人相擁。
由於前兩年佛山名鎮身陷困境，禪城產業"空心化"，外界批評禪城"沒錢，沒執行力，沒方向感。"
2002年底大佛山成立之前分"兩區四市"，都是相對獨立的行政單位，各成一套體系，導致大佛山成立十年後，都未做到完全"同城"，比如公交運營等等。
區邦敏在2013年1月的兩會上回顧，禪城沒錢、沒空間是硬傷，去年大國資整合融到瞭第一桶金，城市基建和生態環境提升有瞭基本資金保障。禪城沒空間，張槎、南莊片區連綴形成（禪西）新城，便有瞭空間"禪西做起來，禪城今後十年二十年發展都有空間。"
2012年7月，禪城西部被納入佛山市"一老三新"強中心戰略部署中
禪城一位官員回憶，區邦敏剛到禪城時，一些官員抱怨"禪城到處是建成區，沒有發展空間"。區納悶，張槎、南莊不是有大片可開發的土地嗎？一瞭解，這些官員包括市民都把那片歸為"農村"。
交通不暢變孤島。禪城內部交通堵塞嚴重，禪南、禪順的跨界路網不暢，市民出行難，企業抱怨大。
在現在禪城幹部執行力上，區邦敏以季華路為例，從提議到管線遷移完畢，才用瞭三個月，"現在你們媒體也不好意思再批評我們沒有執行力嗎？"
時光回到兩年前，禪城身處困境，城市建設上佛山名鎮等項目停滯不前，飽受市民非議，產業上因為陶瓷等傳統產業淘汰轉移，一下又找不到替代的新產業，陷入產業"空心化"困局。
他認為，大傢能看到今後的發展前景，能看到努力的空間，這是這兩年多禪城做得比較成功的地方。
空間有限。全區面積隻有154平方公裡，幾乎隻有南海十分之一。
出臺政策整合大國資，將國有資產放在一個籃子裡頭盤活，8個月即盤活資產300億元，凈資產100億元，獲得第一桶金。
禪城區出臺《大國資全覆蓋》政策，搭建大國資平臺，將國有資產轉化為有造血功能的資產
舊城定下"從容"的基調，但禪城的發展卻刻不容緩，且需新空間，於是，禪西新城應運而生。禪西新城跨越東平河，覆蓋南莊、張槎部分區域，規劃范圍36平方公裡。
但以前在不少佛山人眼中，佛山大道以東尤其是祖廟是市中心，而佛山以西的張槎、南莊被看作是城鄉結合部、農村。
政府對南浦村實施改造
2011年，禪城區四面楚歌，禪城被戲稱為"殘城"。2011年9月，新任領導班子上任，在舊改、產業發展、公共交通、幹部執行力等方面"下猛藥"，目前局面已經打開。
原佛山名鎮工程爛尾，一期工程即涉及6000畝面積、8000多拆遷戶。與之相關的腐敗案件拉下數名官員，原禪城區委一把手赴四川任職，群龍無首。
除瞭剛才提到提到的公共基礎設施上，區邦敏調到禪城後，在產業上，他主張跟南海、順德以及佛山新城差別化發展，互相協作。
改造舊城是為聚人氣
區邦敏認為，在以前縣域經濟時，一個縣可自成一個體系，到瞭專業鎮時，就是一個區域內的鎮街都能自成體系，不過在城鎮化、都市化的今天，"一定要互通互融，抱團取暖"。
2013年10月，《中軸線老城區段若幹地塊概念規劃》（征求意見稿）提出蓮花路-升平路片區不用再拆瞭，不隻會修舊如舊，還會復修、移建一批歷史建築，增強老街區的肌理和歷史韻味。
"改造最理想的是政府、市場、社會三方共贏。"區邦敏經常舉的一個例子就是南浦村。
關鍵詞：禪西新城
禪西新城打入"一老三新"戰略
領導班子換屆兩年後施政成效漸顯
區邦敏說，政府牽頭，利用市場、民間力量推動。禪城納稅人的錢是為所有禪城人服務的，政府不可能把錢砸進一個點上，保護一個文物可以投入，但是整個區域，政府包不起來，而且包起來沒有生命力。
在2011年禪城區領導班子換屆之後的兩年中，其調整戰術：對內，舊城改造不再試圖"一步到位"，而是調整房貸台北中正房貸車貸信貸新北萬里車貸信貸為分佈改造，同時大力發展禪西新城，為今後發展騰空間；對外，投巨資打通對外通道，和相鄰的南海、順德、佛山新城展開全方位合作，避免淪為"孤城"。
鼓勵傳統制造業上樓，鼓勵發展新興環保產業，取締污染大戶，提出季華路商務帶產業發展思路等，產業發展方向明確瞭。
舊城改造，誰去做？怎麼做？區邦敏說，政府牽頭，引入市場機制，利用市場、民間力量推動，不大拆大建，復修、移建一批歷史建築，留住歷史和人氣，實現政府、市場、社會三方共贏。
2012年2月，佛山市啟動城市升級三年行動計劃，原佛山名鎮項目分拆為幾期推進，"蓮花路-升平路老城區改造"為其中一期；2012年4月，2、3、8號地塊劃出作為蓮升片區的主攻范圍。
"如果禪西新城'梗'在那裡，強中心做不起來，這就阻礙瞭市裡的戰略決策。"區邦敏說。
禪城一官員回憶，2011年禪城新班子調整後，迅速打通瞭佛平路等老城區多條道路，區邦敏將此形容為"番茄蛋花湯"，做起來快，很快就讓老百姓嘗到味道。但區始終認為，要想強身健骨，還得靠"老火靚湯"，這主要指禪西新城。
過去兩年，禪城在打通對外道路上投入120億，今年年中開始，打開公共交通成為禪、南、順跨區合作的第一個大命題。
"但舊的、有價值的東西都在垃圾堆裡的話，那就永遠都不值錢，慢慢就長瞭草，被人遺忘。"區邦敏說，近兩年，禪城大手筆提升老城區環境，包括在東方廣場商圈的錦華路、永安路改造等。這一系列動作，就是在清理"垃圾"。
前兩年，禪城有人提出在季華路打造金融街，區邦敏後來將此人狠狠地批評瞭一通。他後來提起這事時說，市場是蠻大，不要死盯著一塊東西，人傢說金融區你就說金融區。南海拿瞭下省金融區這塊牌子，他們拼死發展這個，你再插進去，等於在兄弟傢門口搞一個競爭對手！
當然，要想成為佛山強大中心城區的重要一極，禪城還有很多事要做。
2011年11月始，原佛山名鎮封閉的道路解封
因此他提出，這屆政府如沒能力改造好，就把它們保留下來。另外把舊城周邊的道路疏通好，做好規劃，不能在舊城裡亂蓋亂建。
區邦敏還曾帶隊去參考南海金融高新區，"這道'湯'煲瞭多年，才煲出一點味道。"他以此為例，勉勵底下幹部，"禪西新城發展不要太急，這道'老火靚湯'要沉下心去熬。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-10-28/08263672406.shtml
舊城改造，誰去做？怎麼做？
"你不給他進來，他不給你進去，那東方廣場就是禪城的東方廣場，你那個中心就是禪城的中心，有什麼用呢？"區邦敏用手指瞭指腦門，"首先要把這裡（腦袋）打開。"
與周邊區錯位合作
完成瞭祖廟商圈、東方廣場商圈、禪桂交界片區等道路提升改造工程，跨界公共交通銜接已達成協議，年底將有成效，魁奇路、季華路、禪西大道等重要幹道正在改造中，禪城將與廣州以及佛山的高明、南海距離更近。
2012年4月
作為佛山歷史悠久的城區，禪城老城區留下許多老房子。其中在福利分房的年代，機關單位國有企業為職工造瞭大批的房子，多年過去很多都變得又破又爛，有些連廁所都沒有。
2011年佛山提出打造"強中心"戰略，劉悅倫後來將"強中心"通俗地概括為"一老三新"。"原本強中心的組成部分並沒有南莊張槎，爭取到這個定位是去年有點成功感的事情。但如果禪西新城'梗'在那裡，強中心做不起來，這就阻礙瞭市裡的戰略決策。"區邦敏說。
今年7月9日晚，該地塊通過網上公開交易，經過437輪應價，最終由廣州東輝房地產開發有限公司等2個主體組成的競買聯合體以17.72億元競得，地塊溢價率達96%.
2011年佛山提出打造"強中心"戰略，市長劉悅倫後來將"強中心"范圍通俗地概括為"一老三新"，"一老"是指以東華裡、祖廟為代表的禪城老城區，"三新"即佛山新城、瀝桂新城、禪西新城。"原本強中心的組成部分並沒有南莊張槎，爭取到這個定位是去年有點成功感的事情。"區邦敏後來回顧道。
禪西新城跨南莊鎮、張槎街道，這也是禪城首個跨鎮街的區域規劃方案。跨鎮街的事可以內部協調解決，跨區合作才是禪城打破"孤島"困境的首要一步。
區邦敏說，開發商願意給這個價錢，那就是市場的認同；原來的業主，他有利益瞭不出來跟你吵，那就是業主的認同。舊城改造後，環境好瞭，社會也認同瞭。另外，區邦敏對三舊改造有個原則，就是"先廠房後住宅"。因為現在的舊廠房都是改革開放以來建的，基本沒什麼保留價值，"這些廠房改完後，村民看到土地價值大大升高，這樣他們會更主動地去改造。"
10月24日，禪城、順德兩區正式簽訂公共交通合作框架協議，結束瞭大佛山成立十年順德無公交進禪城的歷史。
"作為市中心，一定要開放所有的東西，相互融入，隻有這樣人傢才會接受你。要是自己自成一套，自己會悶死自己。"
有禪城官員認為，現在談禪城、南海、順德合作可能是最好時機，南海區委書記鄧偉根以前當副市長時分管城建、交通，跨區域協調的那些苦他都知道，光一條禪西大道都不知道跑瞭多少次。而順德區委書記梁維東去順德之前，就在禪城當區長，順德區長黃喜忠也是禪城調過去的，兩個人對禪城的情況也非常熟悉。區調到禪城之前是在南海當區長。
"這幾個人都有和彼此合作的強烈願望，而且都深知之間合作的問題在哪，突破口在哪。"這位官員說。
區邦敏說，舊城改造首先要改善生活環境，"不然外面環境好，人都跑瞭，不願回來瞭。""第二步是不僅讓原居民喜歡在這裡生活，還要讓外面的人走進來。"區邦敏空閑時喜歡到塔坡、中山公園裡轉，發現舊城裡有很多寶貴的東西。"古老當時興，老東西對將來發展是一個特有資源。"你去江西婺源玩，不就是去看那些老建築？
改造升級以後，南浦村民將獲得23000平方米的集體物業返還，地塊高價拍出，使大部分村民對物業分紅的期待更高。
除瞭錯位，還有合作，今年1月，禪城區政府攜手南海的"廣東金融高新技術服務區"和進駐佛山新城的"佛山中德工業服務區"三方共同簽訂瞭合作協議，旨在借助廣東金融高新技術服務區扶持區內企業做大做強，並借助中德工業服務區助推禪城產業升級。
明確提出禪城還是"發展區"
"人不怕有事做，最可怕的是沒有方向感，在黑夜裡什麼都看不見，最沒底、最恐怖。"這是區邦敏常講的一句話。
禪城正從徘徊中走出來。
有位政府人士評價說，當時舊城改造讓禪城陷入一個漩渦。南海順德城鎮化推進得又很快，禪城一下找不到方向感，就恐懼瞭，一恐懼就有點桃園民間二胎借款任何問題免費諮詢急，就想要一天之內一鳴驚人，結果陷入"人民戰爭"的汪洋大海。
這位人士回憶，當時禪城幹部隊伍的士氣也很低落，"他們總說南海順德發展得不錯，我們也想去招商但沒有土地空間。"
"煤氣漏氣不開窗，整個隊伍整天關起門來不做事，自己悶死自己。"區邦敏介紹，新班子在2011年下半年換屆完畢後，立即做出一些改變。
缺錢，禪城就進行大國資整合，出讓一批土地，去年，公有資產通過融資籌集到38億元用於城市建設，而今年預計將再融入18億元。"現在禪城不缺公共建設的錢瞭。"區有些說。
關鍵詞：舊城改造
"人必須要有方向，你盯著下面波浪看肯定頭暈，往前看才不暈。前兩年禪城比較浮躁，現在大傢都看到方向瞭。"區邦敏說。去年禪城區委區政府明確提出"禪城還是發展區"，逐漸打開發展空間，同時在交通等方面做出瞭讓市民快速解渴的"番茄蛋花湯"。但區邦敏說，不能隻有"番茄蛋花湯"，要有更長遠的發展後勁，禪城要用5年甚至10年的時間，煲出自己的"老火靚湯"。"我們要劃出一個方向，讓隊伍往遠處看。"
老城不再大拆大建
2011年9月
區邦敏、劉東豪走馬上任禪城區委書記、區長
政府不能一手包攬
2012年1月，佛山市啟動城市升級三年行動計劃，原佛山名鎮分拆為幾期推進，"蓮花路-升平路老城區改造"為其中一期
2012年1月，禪城區列出三年行動計劃26項城市升級重點項目，其中魁奇路東延線等交通設施建設為重頭
2012年3月
時光倒流到兩年前，區邦敏的日子有點不好過。2011年9月20日，區邦敏與區長劉東豪正式履職。9月21日，時任代市長的劉悅倫考察佛山名鎮，並代表市委市政府向受到困擾的市民道歉。當天，區邦敏一言未發，表情嚴肅。"我當時壓力山大，市長在你管轄的地頭道歉，你能沒壓力嗎？"回憶當時，他坦言，"看到這麼一個大攤子，真的不知道該怎麼辦。"
2012年2、4月
先後發佈《禪城區通過"三舊"改造進一步促進產業提升發展的意見》、《佛山市禪城區通過"三舊"改造進一步促進產業提升發展的實施細則》
"人最可怕的是沒有方向感，在黑夜裡什麼都看不見，是最恐怖的。"市委常委、禪城區委書記區邦敏認為，這兩年多，禪城做得比較成功的就是，令大傢看得到今後的發展前景，有瞭努力的空間。
區邦敏曾提醒下面的人，城市改造是永遠的課題，不可能一兩年做完，"尤其老城區更要小心翼翼，急不來。老城改造像喝開水，不能一口喝掉，否則會燙死。"
2012年5月，
祖廟路、建新路通過政企聯動方式提升完畢
以往在舊村改造時，由於利益訴求不一，"火藥味"往往很濃，甚至政府和業主成瞭對立面。
2012年8月，季華路快速化升級改造方案拋出，並於2013年3月啟動
2012年11月，大國資整合政策實施，盤活總資產約300億元，總負債約200億元，凈資產約100億元
2013年9月，蓮花路-升平路片區8號地塊出讓接受網拍
現狀
通過公選幹部提拔瞭一批有幹勁的年輕公務員，調整官員政績考察制度，公務員士氣變高，執行力強化瞭。
內容來自sina新聞
今年10月，禪西新城城市規劃設計和重點產業指導意見出臺，為禪西新城城市和產業佈局定下一個框架，其中不少點子出自於區邦敏。
這是蓮升片區首宗接受市場測試的地塊，在此之前，老城片區的交通路網已疏通不少，中山公園啟動瞭"透綠"改造......兩年前佛山名鎮"瘋狂"造城時留下的爛攤子，終於有瞭突破。1200多拆遷戶的安置房有瞭眉目，區邦敏說心頭的一塊大石落瞭地。"等這批人安置好瞭，以後有本事改快點，沒本事改慢一點。"
該項目分解多期，8號地塊正在網上競拍出讓，安置房建設有瞭保障，另外蓮升片區概念性規劃征求市民意見。
困境
但禪西新城不是因為劃入中心就馬上變成中心，目前它的產業形態，以及教育、醫療、交通等公共資源還無法與"中心"這個地位匹配。
公務員執行力差，士氣低下。
禪城初長成 老城區舊改更要小心翼翼
最近，禪城區還將所有文物記錄在案，做瞭一個規劃。前不久，區邦敏和老幹部座談時就談到，別拆祠堂，這是不可復制的，拆瞭就沒瞭。
沒錢。禪城本來就窮，在舊改項目一折騰，更是窮的叮當響，啥事也幹不瞭。
於是在2013年初，禪城將禪西新城核心之一的南莊綠島湖6平方公裡的土地封盤，規劃部門著手對綠島湖現有土地規劃進行完善。
統籌：南都記者程俊
采寫：南都記者陳惠婷程俊實習生溫茵
區邦敏時常提醒下屬，改造舊城是為聚人氣，如果全拆瞭再建，與建一個新城有什麼區別？一個地方聚人氣難，散人氣快，如果一下把人氣搞散瞭，舊城改造完，也就成瞭一座"空城"，這方面國內有很多慘痛教訓。
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